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华盛顿——美国最高法院星期二将召开会议，审议对拜登政府管制被称为“幽灵枪”的无法追踪枪支的努力提出的挑战。美国主要城市报告说，这项措施似乎已经减少了这些武器在其境内的使用。

这场法庭之争涉及到美国酒精、烟草、枪支和爆炸物管理局(Bureau of Alcohol, Tobacco, Firearms and Explosives) 2022年的一项规定，该规定旨在确保被称为“幽灵枪”的难以追踪的武器与商业枪支销售一样，受到同样的要求。摆在法官们面前的问题不是第二修正案的权利是否受到侵犯，而是拜登政府在发布这一规定时是否走得太远。

这起案件听起来可能类似于最高法院在其上一个任期内审理的一起案件，该案涉及特朗普政府期间实施的一项禁止撞击枪托的禁令。在那起案件中，最高法院的保守派多数派否决了禁止这种装置的规定，认为ATF越权发布了一项规定，将撞击枪托归类为“机关枪”。

但法律专家表示，最高法院四个月前的裁决可能并不预示着“幽灵枪支管制”是否会失效，在本案中，首席大法官约翰·罗伯茨(John Roberts)和大法官艾米·科尼·巴雷特(Amy Coney Barrett)——法院保守派的两名成员——将是值得关注的关键成员。

吉福兹法律中心(Giffords Law Center)副首席法律顾问兼法律总监大卫·普奇诺(David Pucino)说，“政府的理由更充分，挑战者销售的产品应该被纳入《枪支管制法》(Gun Control Act)的简单解读。”吉福兹法律中心正在敦促最高法院支持该规定。“这些产品很容易转换成枪支。”

幽灵枪条例

本案核心的2022年法案澄清了1968年《枪支管制法》(Gun Control Act)中“枪支”的定义，包括可以轻易组装成可操作枪支的武器零部件套件，以及手枪和步枪枪筒的不完整框架。这部已有56年历史的法律规范了商业枪支市场，并对枪支制造商、销售者和购买者提出了要求。

该规定旨在解决使用“幽灵枪”犯罪的激增问题。“幽灵枪”可以用3D打印机制造，也可以在网上购买工具包和零件。据拜登政府称，在2017年至2021年的四年时间里，执法机构提交给ATF进行追踪的“幽灵枪”数量增加了大约10倍。

但“鬼枪”没有商业出售枪支所要求的序列号或转让记录，这使得ATF很难追踪到买家。拜登政府认为，这使得“幽灵枪”对那些不能合法购买枪支或计划在犯罪中使用枪支的人有吸引力。

为了解决这些无法追踪的枪支数量激增的问题，拜登政府发布了监管幽灵枪的规定，该规定允许任何拥有“基本工具和基本技能”的人在不到30分钟的时间内制造出功能齐全的枪支。

该规定修改了联邦法律对枪支的定义，将武器部件套件也包括在内，要求幽灵枪的制造商和销售商获得许可，在产品上打上序列号，对买家进行背景调查，并保留转让记录，这些都是商业枪支制造商和销售商必须做的。

包括巴尔的摩、波士顿和芝加哥在内的20个主要城市在提交的文件中表示，该规定已开始遏制“幽灵枪”在各自城市和全国各地的盛行。例如，在纽约，去年“幽灵枪”的回收量出现了四年来的首次下降，在巴尔的摩，它们在2023年出现了自2019年以来的首次下降。

这些城市表示，如果保持原状，他们相信“鬼枪的问题将随着时间的推移得到进一步改善。”

加兰诉范德斯托克案

拜登政府的规定并没有禁止合法拥有枪支的人购买武器零部件或在家制造枪支。但在新要求生效后，一群枪支拥有者、倡导团体和武器零部件套件制造商对该规定的合法性提出了质疑，认为ATF对枪支的定义超过了国会几十年前制定的定义。

去年，一名联邦地区法官宣布该规定无效，裁定ATF不能根据联邦法律对枪支部件进行监管。美国第五巡回上诉法院的一个由三名法官组成的小组对此表示同意，认为该规定超出了国会对机构权力的限制。

最高法院同意审查第五巡回法院的决定，当它这样做时，它已经被要求在诉讼的早期阶段提供紧急救济。2023年8月，最高法院以5:4的分歧同意停止地方法院推翻幽灵枪规定的命令。罗伯茨和巴雷特与三位自由派大法官一道，允许拜登政府执行这项措施，该措施将一直有效，直到最高法院做出裁决，可能是在2025年6月底。

杜克枪支法中心执行主任安德鲁·威林格说，法院早些时候的行动提供了“法官们可能是如何思考的一些线索”。

因为四名保守派法官——克拉伦斯·托马斯、塞缪尔·阿利托、尼尔·戈萨奇和布雷特·卡瓦诺——指出他们去年反对让ATF执行这项规定，他说这是一个“非常明确的迹象”，他们将投票支持第五巡回法院宣布该措施无效的裁决。

威林格说:“这表明，可能会有5票赞成、4票反对的结果，或者至少在一定程度上支持这一裁决，而关键的投票将是首席大法官和巴雷特大法官。”“似乎更直观的情况是，这些枪支组装套件在自然的说法中是枪支。”

拜登政府将组装的幽灵枪比作宜家家具，并表示这家瑞典家具巨头无法逃避对桌子、椅子、沙发和书架的假想税，因为它销售的是必须由买家组装的“家具零部件套件”。

“枪支也是如此:一家销售套件的公司，可以在几分钟内组装成可以使用的枪支，并且是为了这个明确的目的而设计、营销和使用的，这就是在销售枪支，”在最高法院代表政府辩护的副检察长伊丽莎白·普雷洛格(Elizabeth Prelogar)在一份提交给法官的文件中写道。

她警告说，肯定第五巡回上诉法院的判决，将把1968年法律对枪支的定义变成一种让人们绕过其要求的诱惑，因为重罪犯、未成年人和其他不能合法拥有枪支的人可以直接从网上零件零售商那里购买和制造枪支，绕过背景调查。

Prelogar说:“任何想要找一把无法追踪的枪支用于犯罪的人都可以做同样的事情，逃避该法案的序列化和记录保存要求。”“正如它以前所做的那样，法院应该拒绝采用这种对该法案弄巧成拙的解释。”

但反对者认为，ATF在两年前发布该规定时所做的改变与枪支的定义“不一致”。他们在最高法院的一份文件中写道，一个不完整的零件集合不是“武器”，决定私人制造的枪支是否应该受到管制的是国会，而不是ATF。

“ATF规则的预期结果不是简单地监管这个行业，而是摧毁它，”詹妮弗·范德斯托克(Jennifer VanDerStok)的律师写道，她是一名拥有枪支部件的德克萨斯州妇女，对该措施提出了质疑。

零售商和倡导团体提出了他们自己对制造幽灵枪的零件套件的比较，将业余爱好者为制造自己的枪支而购买的部件与五金店为木工项目计划出售的工具和材料并置。

他们认为:“通过向市场寻求帮助来制造枪支，现代自己动手的人与他们建国时代的祖先相似。”“政府的规定会让这变得更加困难。”

但杜克大学的威林格说，本案中有争议的法规对政府更有利，因为它包含了关于“可能很容易转化为枪支”的东西的语言。

最高法院最近做出了许多决定，试图约束它认为超越国会授权的联邦机构，包括在撞击枪托案中，以及在去年否决拜登总统全面减免学生贷款债务的计划时。

但最高法院关于监管权力的决定中最重要的是推翻了一项已有40年历史的决定，该决定要求法院服从机构对国会通过的不明确法律的解释，如果解释是合理的。

吉福兹的普奇诺说，如果最高法院在这一系列裁决中加入“幽灵枪支”的规定，它不仅会阻碍未来可能寻求单方面实施枪支限制的政府，而且还会赋予枪支行业的一部分人权力，这些人在现有的监管体系之外销售自己的产品。

在谈到涉及“幽灵枪”的犯罪激增时，他说，“这个国家为防止枪支落入犯罪分子之手而监管枪支的制度”在这起案件中岌岌可危。

预计将在2025年6月底做出决定。

梅丽莎·奎因

梅丽莎·奎因是哥伦比亚广播公司新闻网的政治记者。她曾为《华盛顿审查员》、《每日信号》和《亚历山大时报》等媒体撰稿。梅丽莎报道美国政治，重点报道最高法院和联邦法院。